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来看看,“药肥”到底是姓“药”,还是名“肥”

发布时间:2020-05-06  点击次数:[2249]

近年来的农资市场,“药肥”可是个新宠儿,它顺势而生,在国家推行农药减量和化学肥料减量行动的背景下,尤为凸显其效益价值;对使用者,它高产、高质量、高效益以及节工省本,但对农业执法者,它姓啥名谁,是执法实务必须探讨的问题,因涉及法律适用问题。笔者从法律规范、执法实务、司法判例等方面试分析其执法路径。
 
首先,“无所不知”百度百科说:药肥合剂通俗讲,药、肥“合二为一”就是“药肥一体化”。“药肥合剂”是具有杀抑农作物病虫害或作物生长调节中的一种或一种以上的功能,且能为农作物提供营养或同时具有提供营养和提高肥料及农药利用率的功能性肥料。
国外的药肥合剂制造已发展成为一个庞大的肥料工业分支,国内药肥工业尚不完善,存在很大的差距。来源于12年《国内外药肥研究及市场状况》
 
它说药肥在国外是肥料工业分支。那么,来看看我国关于农药和肥料的法律规范有哪些?
 
《产品质量法》第二条规定:在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动,必须遵守本法。本法所称产品是指经过加工、制作,用于销售的产品。
—农药和肥料显然属于本法所称的产品。
但是,第七十条规定:本法第四十九条至第五十七条、第六十条至第六十三条规定的行政处罚由市场监督管理部门决定。法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的,依照有关法律、行政法规的规定执行。
 
再则,《产品质量法》第七十条释义:法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的,依照有关法律、行政法规的规定执行。这主要是指药品管理法、食品卫生法、化妆品卫生监督条例、兽药管理条例等专门法律、行政法规对某些特殊产品的行政处罚机关另有规定的,依照相应法律、行政法规的规定执行。药品管理法规定,国务院卫生行政部门主管全国的药品质量监督管理工作,并可以对药品的质量违法行为进行行政处罚;……;兽药管理条例规定的行使行政处罚权的行政机关是农业行政主管部门。其他法律、国务院的行政法规对产品质量违法行为的行政处罚机关另有规定的,根据本条规定,也应依照相应法律、行政法规的规定执行。

显然,《肥料登记管理办法》是农业农村部规章,不属于产法所指的法律、行政法规,故市场监督管理部门对肥料的职责管辖是有绝对法律依据的。
所以,农业执法中遇到肥料案件的疑难杂症,一定要尝试向市场监督管理部门移送。咱只是部规章,人家是正规军的。

【农药的法律概念】国务院《农药管理条例》第二条:本条例所称农药,是指用于预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。
前款农药包括用于不同目的、场所的下列各类:(一)预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫(包括昆虫、蜱、螨)、草和鼠、软体动物等有害生物的;(二)预防、消灭或者控制仓储病、虫、鼠和其他有害生物的;(三)调节植物、昆虫生长的;(四)用于农业、林业产品防腐或者保鲜的;(五)预防、消灭或者控制蚊、蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物的;(六)预防、消灭或者控制危害河流堤坝、铁路、机场、建筑物和其他场所的有害生物的。
 
【肥料的法律概念】农业部《肥料登记管理办法》第三条 本办法所称肥料,是指用于提供、保持或改善植物营养和土壤物理、化学性能以及生物活性,能提高农产品产量,或改善农产品品质,或增强植物抗逆性的有机、无机、微生物及其混合物料。
第三十二条 下列产品不适用本办法:(一)肥料和农药的混合物;(二)农民自制自用的有机肥料。(三)植物生长调节剂。
 
肥料和农药的混合物不适用本办法的规定,吉林、甘肃等省肥料管理办法亦有此规定。
 
根据上述法律规范,“药肥”在我国显然不属于法律中的肥料。亦没有“药肥”的法律概念。那么,它属于农药吗?
 
农业部《农药管理条例实施办法》第四十六条第(六)项:农药与肥料等物质的混合物,适用《条例》和本《实施办法》。
 
它是唯一直接规定:农药与肥料等物质的混合物,即“药肥”,适用《农药管理条例》的法律规范。
 
但对农业执法人员,十分困扰的事情,就是这个农业部规章已在2017年被废止了。……啊……what? 咋办?笔者想说:执法人员就要有锲而不舍、刨根问底、较真到脸红脖子粗的勇气。继续↓
 
再看农药登记,笔者查询中国农药信息网,如下图示:

通过登记的农药核准标签所示,似乎“药肥”是谁家的孩子,一目了然了,显然归农药法律规范调整,但农药条例未赋予它法律上的概念。
我们在办案定性“药肥”是农药,只能根据《条例》第二条或者加上《肥料办法》第三十二条或者《农药中文通用名称》(GB/T4839-2009)来说理式认定。
 
当前,农药登记审批没有药肥这一类别,在登记评审时,只针对农药的有关试验进行评价,对于肥效部分,不予以评价。那么,其中所含肥料成份质量如何监管、哪个部门来监管、适用哪部法律?在此不展开讨论。
 

下面看,执法实践中,经常会遇到哪些情况?
 
第一种情况:产品标签信息完全是农药功效等标注,未标有农药、肥料登记证号,且当事人提供不出,适用《农药管理条例》;
 
第二种情况:产品标签只标注肥料信息且标注真实有效肥料登记证号的,适用《肥料登记管理办法》;
 
第三种情况:以产品标签同时标注农药和肥料功效信息为前提
分情况讨论:
1.如果未标注农药、肥料登记证号,一看标注的“农药信息”是否属于《农药管理条例》第二条对农药的定义,或标注有农药成份等信息,如果符合,适用《农药管理条例》;二看抽样送检,依检测结果定性。笔者倾向于前者,节省行政成本;但涉及投诉纠纷,抽样送检有必要。
2.如果标注肥料登记证号,且当事人能提供真实有效证书,按《肥料办法》标签不合格定性,或抽样送检,依检测结果,含农药成份的,适用《农药管理条例》。
3.如果标注肥料登记证号,且属于假冒、伪造证号的。适用《肥料办法》第二十六条第(二)项。
 
《农药中文通用名称》GB/T4839-2009 -----这个国家强制标准,些许会在处罚决定书定性说理部分能用上,它收录了1274个农药名称。在市场总局官网→国家标准全文公开系统可查询。
 
结尾,再唠几句闲磕。肥料执法,咱农业执法人绕不过去的坎,希望《肥料管理条例》出台,能够打破一部规章管肥料市场的尴尬局面。文章来源:农夫学法
 

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